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2019-06-05 08:56 来源 : 
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图们市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见的通知

  

图政办发〔201889

 

图们市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见

 

为进一步打造融合、协同、共享的创新创业生态环境,鼓励、支持、汇聚创新人才,培育、营造、繁荣创新文化,按照《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《吉林省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(吉政发〔2017〕35号)精神,结合yobo体育下载市实际,特制定本意见。

一、切实增强以大众创业万众创新推动yobo体育下载市全面振兴发展的思想自觉和行动自觉

创新是引领发展的第一动力,创业是改善民生的重要途径,大众创业万众创新蓬勃发展,已经成为实施创新驱动发展战略的重要载体。全市上下要深刻认识实施创新驱动发展战略的重大意义,把创新创业摆在全市经济社会发展全局的核心位置,切实增强以大众创业万众创新促进产业转型升级。要以深入推进供给侧结构性改革为方向,以振兴实体经济为目标,坚持“融合、协同、共享”,做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章,进一步系统性优化创新创业生态环境,强化政策供给,着力突破发展瓶颈,充分激发全社会创新创业潜能,拓展创新创业的覆盖广度,提升创新创业的科技内涵,增强创新创业的发展实效,在更大范围、更高层次、更深程度上推进形成全市“大众创业、万众创新”新局面。

坚持创新驱动。牢固树立创新发展理念,全力推进创新驱动战略向纵深发展,实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。坚持创新创业与实体经济相结合,创造新供给、释放新需求,形成以创新为主要引领与支撑的发展模式。 

坚持深化改革。破除制约创新创业发展的体制机制障碍,深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,着力改善营商环境,构建包容创新的审慎监管机制,推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。 

坚持yobo体育下载创新。针对新技术、新业态、新模式发展面临的政策、市场、资金等难点问题,创新政府公共yobo体育下载方式,加大普惠性政策支持力度,形成市场化、专业化、资本化、全链条增值yobo体育下载体系,提高创新创业效率。 

坚持人才优先。充分激发人才创新创业活力,建立改革急需紧缺高端人才引进机制和评价机制,健全保障体系,引进高层次人才,促进人才合理流动,加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。 

坚持开放共享。充分发挥社会资本作用,以市场机制促进多元化供给与多样化需求更好对接,推动创新要素资源集聚、开放、共享,实现人人参与、人人尽力、人人享有,推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。

二、进一步加快科技成果转化

破除制约创新创业的体制机制障碍,强化知识产权保护,鼓励提升创新能力,推进创新资源共享,促进科技成果向现实生产力转化。

(一)严格执行国家有关法律、法规,强化知识产权行政执法与司法保护的有机衔接,建立健全知识产权行政主管部门、执法部门与司法审判机关的信息共享、诉调对接等工作机制。发挥全市知识产权运营公共yobo体育下载平台枢纽作用,加快yobo体育下载全市知识产权运营yobo体育下载体系。建立全市知识产权维权援助yobo体育下载体系,探索开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合yobo体育下载。组建全市知识产权维权援助专家库,为维权提供知识产权专业化yobo体育下载。建立知识产权侵权违法档案,将恶意侵权纳入社会信用体系。探索建立专利、商标、版权所有:yobo体育下载-首页 “三合一”综合执法机制。(市市场和质量监管局牵头负责)

(二)推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,完善知识产权、基金、证券、保险等各类yobo体育下载模式,推进国家专利运营试点yobo体育下载,建立健全知识产权运营yobo体育下载体系和第三方评估体系,营造专利转让和知识产权质押的公平环境。依托科技大市场,依法发挥资产评估的功能作用,简化资产评估备案程序,实现协议定价和挂牌、拍卖定价。鼓励市内企业主动承接高等院校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移,加速推进首创科技成果就地转化。(市工信局、市市场和质量监管局、市财政局、市科协等单位按职责分工负责)

(三)探索建立科技成果限时转化制度。探索财政资助项目知识产权信息披露机制。由政府性资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益、基础研究外,项目的主管部门要明确项目承担单位的成果转化责任,转化情况纳入项目承担单位绩效考核指标体系。在合理期限内未能转化的专利成果,可由政府部门依法强制许可实施转化。(市工信局、市财政局、市发改局等部门按职责分工负责)

(四)引导众创空间向专业化、精细化方向升级,利用各类创新创业平台yobo体育下载资金,支持龙头骨干企业围绕主营业务方向、社会力量围绕区域支柱和优势产业yobo体育下载“专业yobo体育下载型”众创空间。支持创投孵化器发展,丰富创新创业平台yobo体育下载业态。(市工信局牵头负责)

(五)在各类创新创业平台开展国家科技成果转化法律法规和政策落实试点工作,探索一批可复制、可推广的工作经验和模式,加快建立科技成果转移转化新机制,推进科技成果转移转化工作落实落地。(市工信局、市人社局、开发区等部门按职责分工负责)

(六)健全大型仪器和科研基础设施开放共享机制,市内符合条件的大型仪器和设施全部入网开放,完成与国家网络的对接。完善图们市大型仪器网,提升网络的推介、预约、评价等功能。建立大型仪器和基础设施开放共享奖补机制,鼓励大型仪器设施提高使用效率,对相关管理和操作人员给予适当补贴。探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业yobo体育下载机构进行社会化yobo体育下载等多种方式。(市工信局、市财政局、开发区牵头负责)

三、拓展企业融资渠道

进一步完善鼓励创新创业的金融财税政策,健全yobo体育下载体系,创新金融产品,加大信贷支持力度,解决创新创业的融资难题。

(七)在有效防控风险的前提下,鼓励金融机构在镇、村拓展业务网点,下沉金融yobo体育下载,提高农村融资yobo体育下载可得性。继续督导辖内地方性法人机构加强普惠金融yobo体育下载力度,进一步下沉机构网点,在基层区域继续增设小微支行、社区支行。推动信贷yobo体育下载与“互联网+”、大数据融合,探索供应链信用融资模式。规范发展互联网股权融资行为,支持开展创业大赛等投融资对接活动,为初创期企业搭建融资平台。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信审批条件,提高审批效率。(市银监办人民银行等单位按职责分工负责)

(八)完善债权、股权等融资yobo体育下载机制,建立企业发债综合协调机制,帮助企业降低融资成本。推动区域股权市场完善交易yobo体育下载功能,打造扶持中小微企业政策措施综合运用平台。加强科技与金融融合,为中小企业提供投融资信息yobo体育下载。积极推进申报投贷联动试点,继续做好投贷联动业务的统计监测。为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资yobo体育下载。(市金融办市银监办人民银行、市财政局、市工信局、市发改局等部门按职责分工负责)

(九)鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险yobo体育下载。依法按市场化方式自主选择建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资新模式,为中小企业专利贷款提供保证保险yobo体育下载。支持政府性担保机构为科技型企业提供债券担保。开展小微企业应收账款融资专项行动,加快推进小微企业创业担保贷款贴息不担保业务。建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。(市银监办、人民银行、市工信局、市发改局、市金融办等部门按职责分工负责)

(十)提高财政、国有资本创业投资的积极性。改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则。探索建立创业投资引导基金中政府、国有资本出资的绩效评价机制。综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式,发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。(市财政局牵头负责)

(十一)积极培育各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金,不断提高基金数量和规模,加大对创新创业企业投入力度,缓解“最先一公里”资金来源问题。积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立的基金支持。探索建立对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。推进创业孵化基地yobo体育下载,引导投资者加大对创新创业企业投资力度。引导社会资本参与创业投资,积极争取纳入到国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点范围内。推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。(市财政局、市工信局、市金融办、市税务局、市发改局等部门按职责分工负责)

(十二)适时循序渐进地推行创新券制度,推广以创新券购买yobo体育下载,利用市级现有财政资金,以购买yobo体育下载、后补助、绩效奖励等方式,为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等yobo体育下载。(市工信局、市发改局、市财政局等部门按职责分工负责)

四、促进实体经济转型升级

围绕产业转型升级,全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章,打造产学研用贯通的众创空间,培育壮大新动能,促进制造业增效升级和现代yobo体育下载业加快发展。

(十三)加强基础研究,提升原始创新能力。改革创新科研经费使用、管理方式和评价制度。创新财政科技投入方式,逐步将对企业技术创新的投入方式转变为普惠性财税政策支持为主。鼓励科研人员构建市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,形成面向全社会开放的共享互动机制,提升众创活动专业化水平。鼓励高校和社会举办创业训练营等活动,搭建创业者yobo体育下载平台,通过众包共议方式,提高创新效率和水平。(市工信局、市财政局等部门按职责分工负责)

(十四)推动企业联合高校、科研院所等创新主体yobo体育下载一批具有独立法人资格的制造业创新中心,促进产业技术研发、转移扩散和首次商业化应用。鼓励企业、研究开发机构、高等院校和其他组织建立以专利为纽带的产学研协同创新机制,推进yobo体育下载协同创新中心。(市发改局、市工信局等部门按职责分工负责)

(十五)进一步推动创新创业发展联盟yobo体育下载,构建区域创新创业发展联盟,以企业为主体,加快产业链整合,布局全产业链的产业协同发展体系,促进各地差异化、互补式发展。(市发改局、市工信局、市工商联等单位按职责分工负责)

(十六)鼓励企业推进创新创业工作,充分发挥企业的人才、市场等优势,鼓励企业yobo体育下载创新创业平台,为创新创业者提供yobo体育下载,给予一线员工一定的自主权,企业与员工分享产品增值,激发员工创造力。探索领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。加快推广辽源东北袜业园“平台+yobo体育下载”的发展模式,为创业者提供厂房、设备等标准化设施,配套金融、人力资源、检验检测、信息网络、营销策划、投资咨询等专业化yobo体育下载,努力实现“零成本创业”。(市发改局、市工信局、市工商联等单位按职责分工负责)

(十七)促进分享经济发展,取消或放宽资源提供者市场准入条件限制,支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系yobo体育下载、风险控制等方面的政策法规,研究完善适应分享经济特点的税收征管措施,建立分享经济企业名录。探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者、消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制和信息共享合作机制。完善分享经济发展行业指导和事中事后监管,明确鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。(市发改局、市人社局、人民银行、市市场和质量监管局、市税务局等单位按职责分工负责)

(十八)在省统计局建立“双创”发展统计指标体系之后,参照省统计局制定的“双创”发展指标体系,建立适合yobo体育下载市实际情况的“双创”发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展,为各类“双创”参与主体提供更加准确的信息yobo体育下载。(市统计局牵头负责)

(十九)探索灵活用地政策,切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地,提高用地保障管理水平。将创新创业用地优先纳入供地计划,优先保障供应。对符合条件的非商品住房,房地产开发企业可通过调整规划条件等方式,转型用于创业孵化基地等用途。鼓励将区域内闲置厂房、仓库等改造为创新基地和众创空间,对办公用房、水电、网络等设施给予补助。(市国土局牵头负责)

(二十)促进首台(套)重大技术装备的研发和推广(应用),积极申请省级重点产业发展专项资金对符合条件的《吉林省首台(套)重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广指导目录》(简称《目录》)产品生产制造企业进行奖励,对投保的生产制造企业给予保险补偿。鼓励金融机构加大对《目录》产品相关项目的信贷支持力度。对采用《目录》产品的项目,优先列入省级技术改造和新产品、新技术开发计划,优先推荐申请国家、省级专项yobo体育下载基金支持。(市工信局、市发改局、市金融办市市场和质量监管局、市财政局、人民银行市银监办等部门按职责分工负责)

(二十一)充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。加大对先进制造业重大转型升级项目的支持力度。加大对工业强基重点项目,特别是绿色强基项目的支持力度,以先进技术补齐供给短板,持续提升工业基础能力。引进社会资本建立精益管理投资发展基金,推动互联网与制造业整合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。(市发改局、市工信局、市财政局等部门按职责分工负责)

五、完善人才流动激励机制

充分激发人才创新创业活力,健全分配激励机制,引进国内外高层次人才,留住用好用活人才,健全人才保障体系,推进形成结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

(二十二)积极引进国外专家,列入引才计划的外籍高端人才及其随迁配偶和未成年子女,或中国籍高端人才的外籍配偶和未成年子女,可比照“千人计划”享受办理签证和居留许可的便利,公安机关提供预约yobo体育下载,按加急程序办理。外籍配偶有工作意向并被市内用人单位聘用的,优先申请办理外国人来华工作许可。开展外国高端人才yobo体育下载“一卡通”试点,建立安居保障、子女入学和医疗保健yobo体育下载通道。达到工资、缴税、工作年限等规定条件的外国高端人才,可申请永久居留。整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可,实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。(市委组织部、市公安局、市工信局、市教育局、市卫计局、市住建局等部门按职责分工负责)

(二十三)鼓励大学生到图创业就业,落实已出台的人才安居支持政策,探索yobo体育下载人才公寓、产业园区配套住房,将符合规定条件的到图创业就业大学毕业生纳入公共租赁住房保障范围,实施住房保障。落实高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策。对吸纳符合条件的高校毕业生和中职毕业生参加就业见习的单位,给予一定标准的就业见习补贴。进一步放宽落户年龄限制,探索实行落户与就业创业政策“全脱钩”,就业毕业生取消劳动合同和社保证明,创业毕业生取消营业执照和半年以上缴税证明。(市人社局、市住建局、市财政局、市教育局、市公安局等单位按职责分工负责)

(二十四)鼓励社团创新创业,搭建创新创业资源对接平台,推介一批创新创业典型人物和案例,推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。(市发改局、市科协等单位按职责分工负责)

(二十五)深入实施农民工等人员返乡创业工程,落实创业担保贷款、创业培训补贴、自主创业社会保险补贴等政策。探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。允许返乡人员依法使用集体yobo体育下载用地开展创新创业。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。建立协调推动机制,有条件的地区政府应设立“绿色通道”,为返乡人员创新创业提供便利yobo体育下载。(市人社局、市农牧局市国土局等单位按职责分工负责)

(二十六)鼓励域外院士、“千人计划”专家、知名企业家等高端人才,特别是图们籍高端人才,带技术、带项目、带资金来yobo体育下载市创办科技型企业。制定灵活的引才引智政策,采取不改变人才的户籍、人事关系等方式,以用为本,发挥实效,解决关键领域高素质人才稀缺等问题。进一步加大对创业人才的支持力度,对入选省引才计划的创业类人选给予资金支持。(市委组织部、市人社局负责)

六、创新政府管理方式

继续深化“放管服”改革,加快审批流程再造,推进试点示范,完善公平有序市场环境,推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。

(二十七)落实国家公平竞争审查制度,推动建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。完善信用信息共建共享平台,逐步在行政管理、社会公共yobo体育下载、市场交易、社会信息体系yobo体育下载等领域推广使用。(市发改局、市财政局、市外事商务局市市场和质量监管局、市软环境办等部门按职责分工负责)

(二十八)推进“多证合一”等商事制度改革,加强部门协同和信息共享,全面实施企业、个体工商户“多证合一、一照一码”改革。由政府组织实施“多证合一”改革检查,进一步完善“多证合一”办理流程,全面推行企业名称登记全程电子化,实现名称登记便利化。对内外资企业,在支持政策上一视同仁,推动实施一个窗口登记注册和限时办结。推动取消企业名称预先核准,推广自主申报。全面推广企业简易注销登记工作,建立便捷的市场退出机制。(市市场和质量监管局及有关部门按职责分工负责)

(二十九)加大事中事后监管力度,完善省“双随机、一公开”监管工作实施方案,推进各部门制定具体实施方案或办法,深入推进市场监督管理局综合执法机构整合试点工作,实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。(市市场和质量监管局、市编办、市法制办、市软环境办等单位按职责分工负责)

(三十)动态调整公布权力和责任清单,开展相对集中行政许可权改革试点,逐步做到“一枚印章管审批”。鼓励有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。推进审批流程再造,整合实现“一口受理、信息共享、并联办理、限时办结”。加快行政审批标准化yobo体育下载,按照“七统一”标准规范全市行政审批事项。完善政务yobo体育下载“一张网”,推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。(市政务中心、市编办牵头负责)

(三十一)加快推进吉林教育专网、优质师资专递课堂城乡共享平台、优质教育资源家家通、在线教育、大型开放式网络课程(MOOC)等yobo体育下载。适当放宽教育等行业互联网准入条件,鼓励高校、科研单位及社会力量积极参与,加强新兴业态领域事中事后监管。(市教育局牵头负责)

(三十二)积极有序推进试点示范,yobo体育下载返乡创业基地(园区),对省级农民工返乡创业基地(园区)给予资金补助。研究新培育一批国家级创新创业示范基地和小型微型企业创新创业示范基地。(市发改局、市工信局、市财政局、市人社局、市农牧局等部门按职责分工负责)

(三十三)营造创新创业良好氛围,组织开展创新创业主题活动,加强对大众创业万众创新的政策宣传和舆论引导,配合 “创响中国”巡回接力系列活动,办好“大众创业万众创新活动周”,展示创新创业成果,促进投资对接和互动yobo体育下载。通过举办创新创业赛事活动,每年评选一批“创业先锋”“创业尖兵”等行业领军代表人物,宣传推介创新创业的成功经验,充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。(市发改局、市科协等单位按职责分工负责)

各部门要按照本实施意见的要求,切实履职尽责,强化协调配合,积极探索,主动作为,加强督促检查,切实把各项政策措施落实到位,推进全市大众创业万众创新深入发展,为培养壮大新动能、改造提升传统产业提供强力支撑。

 

 

 

 

相关链接
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